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信息通信業70年發展成就綜述丨壯舉!電信普遍服務創世界奇跡

中國行政村通光纖和行政村4G網絡通達比例均超過98%——當這一消息在今年8月1日由工信部與國際電聯共同舉辦的電信普遍服務與網絡扶貧研討會上發布時,引起了與會國外嘉賓的驚嘆。這意味著當今即使在中國最偏遠落后的農村,也能一步到位享受現代化的寬帶網絡和信息文明。從2005年的“村村通電話工程”到2015年的電信普遍服務試點,為了讓信息通信發展成果造福廣大農村和億萬農民,廣大通信員工爬高山、進荒漠、下海島,把一座座基站豎立在崇山峻嶺,把一條條光纜拉進千家萬戶,把一個個封閉村落帶入信息社會,創造了世界信息通信發展史上的奇跡!

創新完成“村通”工程縮小城鄉數字鴻溝

“樓上樓下,電燈電話”,是新中國成立后廣大農民對幸福生活的向往。改革開放前,雖然農村通信取得了一定發展,但離普及還有很遙遠的距離。改革開放后,全國電信業進入高歌猛進的發展時期。截至2003年,我國固定電話用戶達到2.9億戶,普及率為20.9%,移動電話用戶突破3億戶,普及率為21.2%,全國固定電話普及率達到全球平均水平。但是,與此形成鮮明對比的是,當時農村電話普及率僅為11%左右,是城市水平的1/3。2004年在全國新增電話用戶中,農村電話用戶僅占9%。

面對我國農村通信落后的狀況,電信業“十五”規劃確定了行政村通電話95%的目標。但是當時國內缺乏普遍服務資金,在農村建網面臨投入大回報周期長、企業建設動力不足等困難。電信主管部門通過多次實地調研提出了適用于中國國情的“村通”方案——具有中國特色的普遍服務“分片包干”機制,就是劃出范圍,誰承擔村通工作,誰就有這片區域的市場優先權,以此調動地方運營商參與建設“村通工程”的積極性。

“分片包干”機制創新地把投資建設與運行維護、市場經營有機地結合起來,解決了國際上采用普遍服務基金方式所帶來的資金招投標煩瑣、運維與經營相分離等一系列問題,也為之后“村通寬帶”的實施奠定了堅實的基礎。隨后,通信人不畏艱難,翻山越嶺,立桿架線,在廣袤的中國大地上,書寫起偉大的時代華章——村村通電話工程。

2004年1月16日,信息產業部下發《關于在部分省區開展村通工程試點工作的通知》,并出臺了《農村通信普遍服務——村通工程實施方案》。按照分步走的策略,當時的中國電信、中國移動、中國網通、中國聯通、中國衛通、中國鐵通六家基礎運營商在陜西、內蒙古、四川、廣西、河南5省區先行試點。六大運營商齊齊發力,五個試點地區的“村通工程”以燎原之勢在中國的大地上轟轟烈烈地開展起來。

經過一年的努力,2004年我國共完成9357個行政村的通電話工程。在地方政府和社會各界的強烈呼聲下,“村通工程”于2005年在全國全面鋪開。截至2005年11月27日,信息產業部在陜西延安召開全國電話“村通工程現場會”時,全國已有96%的行政村開通了電話,提前、超額完成了原來制定的95%的“十五”目標。

為了進一步完善農村通信基礎設施,將普遍服務工作向前再推進一步,2007年5月,信息產業部在全國啟動了自然村的“村通工程”。在不到半年的時間內,六家基礎電信企業就為20036個20戶以上自然村開通了電話,超過部里指定的年度基本任務量的7倍。

一座座高山大川,曾經阻斷了世代農民對信息的渴求和走出去的夢想,卻阻擋不住當代村通工程建設者前進的步伐。2010年,隨著青藏高原最偏遠的1000多個無電無路村寨結束了世代不通電話的歷史,全國實現100%行政村通電話。

“村通工程”是21世紀通信業在農村播下的一粒種子,經過十幾年的茁壯成長,成為新時代扶貧攻堅戰中的一根頂梁柱。

加快實施電信普遍服務試點助力脫貧攻堅

“村通工程”通過一根電話線讓農民與外界溝通、連接;“村通寬帶”則通過一根網線把世界展現在農民眼前。電信普遍服務不僅為農村信息化插上騰飛的翅膀,網絡扶貧更是成為我國脫貧攻堅的重要手段。

中國政府高度重視寬帶網絡發展,2013年發布了“寬帶中國”戰略,提出將寬帶納入電信普遍服務范圍,重點解決寬帶村村通的問題。

為了推動“寬帶中國”戰略順利實施,讓農民也能享受到“互聯網 ”的豐碩成果,2015年12月,工信部、財政部聯合印發《2016年度電信普遍服務試點申報指南》的通知,正式啟動電信普遍服務試點工作,助力精準扶貧脫貧。

在很多農村偏遠地區,由于地理環境復雜、人口居住分散、經濟基礎薄弱等因素,為了解決市場失靈的問題,根據中國農村寬帶發展的實際情況和“村通工程”的經驗,綜合考慮行業屬性、企業責任等因素,電信普遍服務試點工作采取“中央資金引導、地方協調支持、企業為主推進”的總體思路,形成中央、地方、企業合力支持農村寬帶建設發展的格局。

自2015年年底以來,工信部已成功組織了五批電信普遍服務試點。前三批試點支持行政村通光纖,27個省份13萬個行政村納入試點;第四、五批試點開始支持行政村通4G,共部署3.6萬個4G基站建設。目前,我國行政村通光纖和通4G比例均超過98%,提前實現了國家“十三五”規劃綱要提出的“寬帶網絡覆蓋90%以上貧困村”的目標。同時,監測數據顯示,試點地區平均下載速率超過70M,基本實現了農村城市“同網同速”。

通過電信普遍服務,農村地區寬帶網絡覆蓋率和速率得到大幅提升,寬帶網絡搭建起邊遠山區人民與外出打工親人之間情感溝通的橋梁;高速寬帶網絡帶來最新農業信息,幫助農民開辟新的致富路;依托寬帶的遠程教育實現了城鄉優質教學資源共享,助力教育資源均等化,阻斷貧困的代際傳遞;遠程醫療解決農村醫療衛生信息化“最后一公里”的難題,顯著降低農民的就醫成本……電信普遍服務讓更多偏遠地區群眾享受到城鄉均等的基本公共服務,讓更多農村家庭通過電子商務走上脫貧致富的道路。

數據顯示,2018年全國農村網絡零售額達到1.37萬億元,同比增長30.4%;全國農產品網絡零售額達到2305億元,同比增長33.8%??梢哉f,是電信普遍服務成就了農村電商的蓬勃發展,農民從無處了解市場需求到將農產品賣到世界各地,網絡扶貧正幫助他們實現著自己的“中國夢”。

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